Budget fédéral canadien de 2025

Contexte économique et politique

Le budget de 2025 a été élaboré dans un contexte économique et politique complexe à la suite de l'élection fédérale qui a reconduit les libéraux au pouvoir en tant que gouvernement minoritaire. Le premier ministre Mark Carney, décrit comme fiscalement conservateur, est entré en fonction avec des priorités déclarées d'augmentation des dépenses militaires, de réduction de la taille de la fonction publique et de mise en œuvre de réductions d'impôts. Le processus budgétaire s'est déroulé dans un contexte de guerre commerciale importante avec les États-Unis, incitant à un virage stratégique vers l'autosuffisance économique et la diversification des échanges. Dans un discours prébudgétaire à l'Université d'Ottawa en octobre 2025, M. Carney a reconnu la nature à long terme de la transformation économique, affirmant qu'elle exigerait des sacrifices et du temps.

Le budget a également marqué la mise en œuvre d'un nouveau cadre de budgétisation des immobilisations, séparant les dépenses de fonctionnement des dépenses en capital et révisant le calendrier parlementaire pour présenter un budget à l'automne et une déclaration économique au printemps. Il s'agissait du premier budget à survenir dans le contexte de la guerre commerciale de 2025 entre les États-Unis, le Canada et le Mexique, et il utilisait les conventions orthographiques de l'anglais britannique plutôt que de l'anglais canadien dans ses documents officiels. Le slogan du gouvernement, « Canada fort », qui était également le slogan électoral du Parti libéral, a encadré le budget comme un plan pour bâtir une économie plus résiliente et indépendante face aux perturbations mondiales. Le budget visait à catalyser les investissements des provinces, des territoires, des municipalités, des communautés autochtones et du secteur privé pour répondre à ces défis mondiaux.

Mesures fiscales et économiques clés

Le budget de 2025 présentait un ensemble de mesures visant à remodeler les dépenses fédérales et à stimuler l'investissement privé. Un objectif fiscal central était d'équilibrer les dépenses de fonctionnement avec les revenus d'ici trois ans, afin de s'attaquer à un déficit projeté de 78,3 milliards de dollars pour l'exercice 2025-2026. Le budget proposait plus de 110 milliards de dollars d'investissements pour améliorer la productivité sur cinq ans, avec en tête une nouvelle « superdéduction pour la productivité », un avantage fiscal pour les investissements en capital, particulièrement dans l'équipement manufacturier et de gaz naturel liquéfié. Pour financer ces nouvelles initiatives, le gouvernement a annoncé une réduction de la fonction publique fédérale d'environ 40 000 postes, les économies réalisées étant redirigées vers ce qu'il a qualifié de projets de « construction nationale ».

Le budget a également engagé à permettre environ 1 billion $ d'investissements totaux provenant de sources publiques et privées au cours des cinq prochaines années, dans le but de catalyser les dépenses des provinces, des territoires, des municipalités, des communautés autochtones et du secteur privé. Les principales interventions économiques comprenaient la création d'un Fonds pour des collectivités fortes (BCSF) de 51 milliards $ à distribuer sur dix ans pour le logement, les routes, les services d'eau et les établissements de santé, avec 5 milliards $ consacrés à un nouveau Fonds d'infrastructure sanitaire à l'intérieur de celui-ci. Un Fonds de réponse stratégique de 5 milliards $ a été créé pour aider les entreprises à se reconvertir et à accéder à de nouveaux marchés dans un contexte de perturbations du commerce mondial. Le budget a alloué 214 millions $ pour des projets liés aux minéraux critiques et 925,6 millions $ sur cinq ans pour renforcer le secteur de l'intelligence artificielle au Canada, ainsi que 334,3 millions $ pour l'informatique quantique. Le budget proposait également de financer Statistique Canada sur six ans pour évaluer l'utilisation des services d'IA par les entreprises, et d'autres ministères comme Transports Canada et Justice devaient utiliser l'IA.

Défense, immigration et modifications aux programmes sociaux

Le budget contenait des changements de politiques importants dans les domaines de la sécurité nationale, de l'immigration et des programmes sociaux. Un engagement marquant était une bonification massive de 81,8 milliards de dollars des dépenses de défense sur cinq ans, incluant une injection de 9 milliards annoncée précédemment, pour atteindre la cible de dépenses de l'OTAN de 2 % du PIB d'ici 2026, avec un objectif ambitieux de 5 % d'ici 2035. En matière d'immigration, le gouvernement proposait une réduction importante des admissions de résidents temporaires, visant à faire passer le nombre de 673 650 en 2025 à 385 000 en 2026, tout en maintenant les niveaux d'immigration permanente relativement stables à environ 380 000 annuellement à partir de 2026. Le budget lançait également un programme d'un an pour accélérer les voies d'accès à la résidence permanente pour 33 000 travailleurs immigrants temporaires et incluait des plans pour reconnaître davantage de qualifications professionnelles et attirer des chercheurs étrangers au Canada.

Plusieurs programmes sociaux et environnementaux existants ont vu leurs financements réduits ou éliminés, notamment une diminution de la Subvention canadienne pour l'étudiant (SCE) et des coupures dans le programme « 2 milliards d'arbres » et la Subvention canadienne pour des maisons plus vertes. Le budget proposait d'éliminer la taxe sur les logements sous-utilisés ainsi que les taxes de luxe sur les jets dont le prix dépasse 100 000 $ et les bateaux dont le prix dépasse 250 000 $. À l'inverse, il allouait 150 millions de dollars de financement supplémentaire à CBC/Radio-Canada et prévoyait des fonds pour étudier la participation potentielle du Canada au Concours Eurovision de la chanson. Le budget engageait également 50 millions de dollars pour établir l'Université de l'Inuit Nunangat au Nunavut et proposait d'accélérer la construction d'une ligne ferroviaire à grande vitesse dans le cadre de son programme d'infrastructures, tout en introduisant une Initiative régionale de réponse tarifaire pour soutenir les entreprises touchées par les tarifs douaniers.

Commerce, climat et dispositions autochtones

Le budget de 2025 a été marqué par une volonté de remodeler les relations commerciales et la politique industrielle du Canada. La pièce maîtresse était la mise en œuvre complète d'une politique d'achat canadien élargie, visant à garantir qu'un investissement public additionnel pouvant atteindre 70 milliards de dollars dans les infrastructures, la défense et d'autres secteurs bénéficie aux produits et services fabriqués au Canada. Cette politique devait s'appliquer aux travaux du nouveau Bureau des grands projets, de Bâtir des maisons canadiennes, de l'Agence d'investissement dans la défense et du Fonds pour des communautés fortes. Le budget visait aussi à doubler les exportations outre-mer en une décennie et créait un nouveau fonds de diversification commerciale pour soutenir les entreprises confrontées à des pressions commerciales mondiales, parallèlement à des soutiens sectoriels spécifiques.

En matière de climat, le budget a mis l'accent sur l'amélioration des technologies de captage et de stockage du carbone, soutenant que cela rendrait inutile un plafond d'émissions pour le secteur pétrolier et gazier. Il prolongeait l'accès au crédit d'impôt à l'investissement pour le captage, l'utilisation et le stockage du carbone (CUSC) dans le cadre d'une Stratégie de compétitivité climatique visant la carboneutralité d'ici 2050, et s'engageait à établir une trajectoire de tarification du carbone industriel sur plusieurs décennies. Le budget se distinguait notablement de ses prédécesseurs par l'absence d'un chapitre dédié aux Autochtones, bien qu'il comprenne certains investissements ciblés, comme 10,1 millions de dollars sur trois ans pour soutenir la participation autochtone aux consultations sur les grands projets et le renouvellement du Programme amélioré d'alimentation en eau et de traitement des eaux usées des Premières Nations. Des groupes de défense ont critiqué le manque de nouveaux investissements en santé mentale, en traitement des dépendances, en services policiers, en approvisionnement et en éducation, ainsi que l'absence de financement spécifique pour faire avancer la vérité et la réconciliation. L'Assemblée des Premières Nations a déclaré que le budget ne répondait pas aux besoins urgents et à long terme.

Adoption parlementaire et réactions politiques

Le projet de loi budgétaire a connu un parcours tumultueux dans une Chambre des communes divisée. Le chef du Parti conservateur, Pierre Poilievre, a vivement critiqué le plan et a déclaré que son parti voterait contre, tandis que le Bloc québécois s'est aussi engagé à s'y opposer. Le Nouveau Parti démocratique, sous la direction intérimaire de Don Davies, a indiqué que ses députés envisageraient de voter pour ou de s'abstenir, et la chef du Parti vert, Elizabeth May, a finalement voté en faveur malgré des réserves initiales. Suite au dépôt du budget, le député conservateur Chris d'Entremont a traversé la Chambre pour se joindre au caucus libéral, rapprochant le gouvernement à deux voix d'une majorité et modifiant la dynamique parlementaire avant le vote.

Le vote final, le 17 novembre 2025, a vu le budget adopté avec l'appui de tous les députés libéraux (à l'exception du président) et d'Elizabeth May. Le député conservateur Matt Jeneroux, qui avait annoncé son intention de démissionner, a voté pour s'abstenir, deux députés néodémocrates se sont aussi abstenus et un autre conservateur était absent. Tous les autres députés conservateurs et néodémocrates, ainsi que l'ensemble du caucus du Bloc québécois, ont voté contre la mesure. Un sondage d'opinion publique réalisé par Abacus Data après la publication du budget a révélé que 52 % des Canadiens croyaient qu'il s'agissait d'un pas dans la bonne direction, tandis que 48 % le voyaient comme un pas dans la mauvaise direction. D'autres sondages sur des mesures individuelles ont révélé un soutien majoritaire pour la politique « Acheter canadien », la réduction de l'immigration temporaire, l'augmentation des dépenses militaires et les réductions de la fonction publique, mais une opposition majoritaire au déficit, aux augmentations de la taxe carbone industrielle et à l'élimination de la taxe sur les produits de luxe.

Allocations et projections financières sélectionnées

Le document budgétaire détaillait de nombreux engagements financiers précis dans divers secteurs. Le budget de 2025 prévoit 141,4 milliards de dollars de nouvelles dépenses au cours des cinq prochaines années. Il projette un déficit budgétaire de 78,3 milliards de dollars pour l'exercice 2025-2026. Le budget inclut un nouveau Fonds pour bâtir des communautés fortes de 51 milliards de dollars, à être distribué sur dix ans pour les infrastructures communautaires. Il alloue également 925,6 millions de dollars sur cinq ans pour renforcer l'intelligence artificielle et 334,3 millions de dollars pour les services d'informatique quantique.

Ces allocations ont été présentées comme des investissements pour bâtir une capacité économique à long terme. Le budget a également réaffirmé l'engagement du gouvernement à améliorer le crédit d'impôt à l'investissement pour la recherche scientifique et le développement expérimental (CIIRSDE) et a réservé 750 millions de dollars pour soutenir les entreprises canadiennes confrontées à des lacunes de financement en phase de croissance précoce. La Banque de l'infrastructure du Canada a augmenté sa cible d'investissements dans les infrastructures autochtones, la faisant passer de 1 milliard à 3 milliards de dollars, et le budget a alloué 216,6 millions de dollars par année pour rendre permanent le Programme national d'alimentation scolaire. Le financement supplémentaire comprenait 2 milliards de dollars à partir de 2026-2027 pour Ressources naturelles Canada afin d'investir dans des projets de minéraux critiques par le biais de prises de participation, de garanties de prêts et de contrats d'achat ferme.

Omissions notables et critiques

En plus des mesures annoncées, le budget 2025 s'est distingué par ses omissions, ce qui lui a valu des critiques de divers groupes d'intérêt. Une rupture notable avec la pratique récente a été l'absence totale d'un chapitre distinct consacré aux peuples autochtones et à la réconciliation, ce que l'Assemblée des Premières Nations a jugé insuffisant pour répondre aux besoins urgents et à long terme. Bien que le budget prévoie certains fonds pour la consultation des Autochtones sur les grands projets et les infrastructures d'eau, il n'offre aucun nouvel investissement dans des domaines critiques identifiés par les dirigeants des Premières Nations, comme la santé mentale et le traitement des dépendances, les services policiers, les achats des Premières Nations ou l'éducation. Le budget propose également des modifications à des lois fédérales aux effets de grande portée, notamment des changements aux dispositions sur l'écoblanchiment de la Loi sur la concurrence, des amendements au Code canadien du travail touchant les employeurs sous réglementation fédérale, ainsi que des mises à jour des règles sur les crimes financiers, les sanctions commerciales et les prix de transfert.

Les critiques du milieu des affaires, tout en accueillant favorablement des mesures comme la superdéduction pour la productivité, ont soutenu qu'il aurait fallu mettre davantage l'accent sur une réforme plus large de l'impôt des sociétés et sur la réduction des fardeaux administratifs, particulièrement pour les petites et moyennes entreprises. L'insistance du budget sur la capture et le stockage du carbone comme alternative à un plafond d'émissions pour le pétrole et le gaz a été controversée parmi les groupes environnementaux. La décision d'utiliser l'orthographe britannique dans les documents officiels a été un choix stylistique mineur mais inhabituel qui a suscité quelques commentaires publics, reflétant le thème plus large du budget qui marque une rupture nette avec les approches fiscales précédentes sous la nouvelle administration Carney. Le budget a également présenté la Loi sur une économie canadienne unique pour permettre un marché intérieur plus intégré et a proposé des mesures législatives applicables aux assureurs et aux institutions financières.

Budget fédéral canadien de 2025 : questions fréquentes

Quelle est la politique « Acheter canadien » dans le budget 2025 ?

La politique « Acheter canadien » est une stratégie d'approvisionnement visant à garantir qu'un montant additionnel pouvant atteindre 70 milliards de dollars d'investissements publics soutienne les produits et services fabriqués au Canada. Elle s'applique spécifiquement aux projets de défense, aux infrastructures d'intérêt national et aux projets d'infrastructure générale. Cette mesure vise à contrer les perturbations du commerce mondial et à renforcer la résilience économique. La politique utilise les contrats gouvernementaux comme un outil central pour atteindre ces objectifs.

Comment le budget 2025 affecte-t-il l'immigration au Canada ?

Le budget 2025 propose de réduire les admissions de résidents temporaires, les faisant passer de 673 650 en 2025 à 385 000 en 2026. Les niveaux d'immigration permanente resteront relativement stables, à environ 380 000 par année à partir de 2026. Le gouvernement mettra en œuvre un programme d'un an pour accélérer les voies d'accès à la résidence permanente pour 33 000 travailleurs immigrants temporaires. Il prévoit également de reconnaître davantage de qualifications professionnelles et de lancer une politique pour attirer des chercheurs étrangers au Canada.

Quels sont les principaux changements fiscaux du budget fédéral 2025 ?

Les principaux changements fiscaux incluent une déduction d'impôt pour les investissements en capital liés à la productivité, avec un avantage fiscal spécifique pour les fins de fabrication, comme l'équipement pour le gaz naturel liquéfié. Le budget propose d'éliminer les taxes sur les logements sous-utilisés, les jets de luxe d'une valeur supérieure à 100 000 $ et les bateaux d'une valeur supérieure à 250 000 $. Il met également l'accent sur l'amélioration des technologies de capture et de stockage du carbone. Le budget prévoit que les dépenses de fonctionnement s'équilibreront avec les revenus d'ici trois ans.

De combien le Canada augmente-t-il ses dépenses militaires ?

Le Canada augmente ses dépenses militaires pour atteindre l'objectif de l'OTAN de 2 % du PIB d'ici 2026. Le budget fixe également un objectif ambitieux pour que les dépenses militaires atteignent 5 % du PIB d'ici 2035. Cet engagement fait partie des mesures plus larges de dépenses de défense présentées dans le budget. Cette augmentation est un élément clé du plan du gouvernement pour la sécurité nationale.

Qu’est-ce que le Fonds pour bâtir des communautés fortes ?

Le Fonds pour bâtir des communautés fortes (FBCF) est un nouveau programme annoncé dans le budget 2025. Il fournira 51 milliards de dollars en financement sur dix ans pour le logement, les routes, les services d’eau et les établissements de santé. Au sein de ce fonds, 5 milliards de dollars sont consacrés à un nouveau Fonds pour les infrastructures de santé. Le FBCF fait partie de la stratégie du gouvernement visant à catalyser les investissements des différents paliers de gouvernement et du secteur privé.

Quelle a été la réaction des partis d’opposition au budget 2025 ?

Le Parti conservateur, dirigé par Pierre Poilievre, a vivement critiqué le budget et a voté contre. Le Bloc québécois s’y est également opposé. Les députés du Nouveau Parti démocratique ont majoritairement voté contre, deux s’étant abstenus, tandis que le chef intérimaire Don Davies avait indiqué qu’ils envisageraient un soutien ou une abstention. La chef du Parti vert, Elizabeth May, a voté en faveur du budget malgré des réserves initiales. Le budget a été adopté grâce au soutien de tous les députés libéraux et d’Elizabeth May, après que le député conservateur Chris d’Entremont ait changé de camp pour se joindre au caucus libéral.

Sources et lectures complémentaires

• Budget fédéral canadien de 2025 (Wikipédia, en anglais)
• Federal Budget 2025 (afn.ca)
• 2025 Canadian Federal Budget | Global law firm (nortonrosefulbright.com)
• 2025 Federal Budget | OCC (occ.ca)
• Prime Minister Carney outlines Budget 2025 measures to Buy ... (pm.gc.ca)

Vérifié par la rédaction de Nosy Mag. Mise à jour le 2026-11-03.