Commission des alcools et des jeux de l'Ontario

Histoire et création

La Commission des alcools et des jeux de l'Ontario a été officiellement créée le 23 février 1998 par le gouvernement de l'Ontario en vertu de la Loi de 1996 sur la réglementation des alcools et des jeux et la protection du public. Cette action législative a consolidé des responsabilités réglementaires qui étaient auparavant réparties entre plusieurs organismes. La création de la CAJO a entraîné la dissolution de la Commission des permis d'alcool de l'Ontario, de la Commission des courses de l'Ontario et de la Commission de réglementation des jeux, leurs fonctions étant transférées au nouveau régulateur unifié. Au fil des ans, le mandat de la CAJO s'est considérablement élargi en réponse aux changements législatifs et aux nouvelles priorités gouvernementales. Le 1er avril 2016, l'organisme a assumé la responsabilité de réglementer les courses de chevaux en vertu de la Loi de 2015 sur les permis de courses de chevaux. Suite à la légalisation fédérale du cannabis, la CAJO a commencé à réglementer les points de vente privés de cannabis le 17 octobre 2018, en vertu de la Loi de 2018 sur les permis de cannabis. Le changement structurel le plus récent est survenu le 12 mai 2025, lorsque sa filiale, Jeux en ligne Ontario, est devenue un organisme de la Couronne autonome.

Mandat réglementaire et législation régissant

Le mandat principal de la CAJO est de réglementer quatre secteurs distincts : l'alcool, les jeux, les courses de chevaux et la vente au détail du cannabis. Elle exerce cette fonction en administrant un ensemble de lois et de règlements provinciaux conçus pour assurer un fonctionnement légal, équitable et responsable au sein de ces industries. Les principales lois administrées par la CAJO sont la Loi de 2019 sur la réglementation des permis d'alcool, la Loi de 1992 sur la réglementation des jeux, la Loi de 2015 sur les permis de courses de chevaux et la Loi de 2018 sur les permis de cannabis. L'organisme administre également des sections du Décret de délivrance de permis de loterie de bienfaisance 1413/08 et, depuis 2024, le Décret en conseil 208/2024, qui établit le cadre d'octroi de permis pour les jeux de bienfaisance. La CAJO fonctionne selon les principes d'honnêteté, d'intégrité et d'intérêt public, en mettant l'accent sur la protection des consommateurs et le maintien de l'intégrité des marchés qu'elle supervise. Ses activités réglementaires englobent l'octroi de permis et l'inscription, l'établissement de normes, la surveillance de la conformité et l'application. L'orientation stratégique de l'organisme est décrite dans des plans pluriannuels, comme le Plan stratégique 2025-2028, et des priorités spécifiques sont fixées par le gouvernement par le biais d'instruments comme la Lettre d'orientation 2026-2027.

Structure et gouvernance

La CAJO est gouvernée par un conseil d'administration pouvant compter jusqu'à onze membres, tous nommés par le lieutenant-gouverneur en conseil. Le lieutenant-gouverneur en conseil désigne un membre comme président et peut désigner un ou plusieurs membres comme vice-président. Les membres du conseil exercent leur mandat pour une durée spécifiée au moment de leur nomination, et leur rémunération est fixée conformément à l'annexe B de la Directive sur les organismes et les nominations du gouvernement de l'Ontario. Ce conseil fournit l'orientation stratégique et la surveillance des opérations de l'organisme. Les fonctions réglementaires quotidiennes de la CAJO sont assurées par un personnel de fonctionnaires, y compris un registraire qui détient une autorité importante pour établir et faire respecter les normes, particulièrement dans le secteur des jeux. L'organisme relève du procureur général de l'Ontario, assurant ainsi sa responsabilité envers le gouvernement provincial et, par extension, le public.

Réglementation du jeu en ligne et des paris en ligne

La CAJO joue un rôle central dans le marché réglementé des jeux en ligne, ou jeu en ligne, de l'Ontario, qui a été lancé le 4 avril 2022. En vertu du Code criminel fédéral, seul un gouvernement provincial peut mener et gérer un régime de loterie. L'Ontario répond à cette exigence par l'entremise de Jeux en ligne Ontario (JEO), un organisme de la Couronne qui a été établi comme filiale de la CAJO le 6 juillet 2021 et qui est devenu un organisme autonome le 12 mai 2025. JEO mène et gère le marché, tandis que les exploitants privés dirigent leurs sites de jeux en tant qu'agents en vertu d'ententes d'exploitation. La responsabilité de la CAJO est d'inscrire et de réglementer ces exploitants privés et les fournisseurs liés aux jeux, et de faire appliquer les Normes du registraire pour le jeu sur Internet qui sont contraignantes. Le marché réglementé est ouvert aux joueurs âgés de 19 ans et plus et comprend les jeux de casino en ligne, les paris sportifs et événementiels, le poker pair-à-pair, le bingo, les sports électroniques et les concours d'équipes virtuelles, tandis que la Société des loteries et des jeux de l'Ontario conserve la loterie en ligne.

Le cadre réglementaire pour le jeu en ligne est construit sur trois couches : le Code criminel fédéral, la Loi de 1992 sur la réglementation des jeux de l'Ontario et le Règlement 78/12, et les Normes détaillées du registraire pour le jeu sur Internet émises par la CAJO. Ces normes sont organisées autour de six thèmes de risque clés, dont le jeu responsable, la lutte contre le blanchiment d'argent et l'intégrité des jeux. Les exploitants doivent documenter leurs contrôles de conformité dans une Matrice des activités de contrôle, qui est soumise à une vérification indépendante par une partie qui n'a pas participé à son élaboration. La CAJO facture des frais annuels de 100 000 $ CA par site de jeu pour l'inscription des exploitants. Au cours de l'exercice se terminant en mars 2026, le marché ontarien du jeu en ligne a traité 103,3 milliards $ CA en mises en argent comptant, générant 4,27 milliards $ CA de revenus de jeu, soit une augmentation de 32,6 % par rapport à l'année précédente. Une étude Ipsos commandée par les régulateurs a révélé que 91,1 % des joueurs en ligne en Ontario utilisaient des sites réglementés.

• Marché ouvert : 4 avril 2022.
• Frais annuels d'inscription pour exploitant : 100 000 $ CA.
• Partage des revenus : JEO conserve 20 % des revenus de jeu, reversant 80 % aux exploitants.
• Mises en argent comptant 2025-2026 : 103,3 milliards $ CA.
• Revenus de jeu 2025-2026 : 4,27 milliards $ CA.
• Protection des joueurs : Programme d'exclusion volontaire centralisé (BetGuard) lancé le 14 mai 2026.
• Interdiction publicitaire : Les athlètes ne peuvent pas apparaître dans les publicités pour le jeu en ligne.
• Règle de jeu : Les machines à sous ne peuvent pas avoir de fonctionnalité de jeu automatique.

Règlements clés du jeu en ligne et protections des joueurs

Les Normes du registraire pour le jeu sur Internet de la CAJO contiennent des exigences spécifiques et détaillées que les exploitants doivent suivre pour protéger les joueurs et assurer l'intégrité des jeux. Les normes sont regroupées en six thèmes de risque : jeu responsable, lutte contre le blanchiment d'argent, intégrité des jeux, sécurité, équité et protection des actifs. Le jeu responsable entraîne des obligations continues particulièrement lourdes, exigeant des exploitants qu'ils identifient de manière proactive les joueurs à risque de préjudice, qu'ils interviennent et qu'ils conservent des dossiers détaillés de leurs actions. Une amélioration significative de la protection des joueurs est survenue en 2026 avec le lancement du Programme d'exclusion volontaire centralisé de Jeux en ligne Ontario, connu sous le nom de BetGuard. Soutenu par la nouvelle Norme 2.14.1 émise le 2 avril 2026, ce programme permet aux joueurs de s'exclure de tous les sites réglementés par une seule inscription pour des durées de six mois, un an ou cinq ans. Suite à l'inscription d'un joueur, les exploitants ont 24 heures pour arrêter tout marketing, annuler les mises en cours et rembourser l'argent dans le portefeuille du joueur, avec des exceptions spécifiques pour les paris sur des événements débutant dans cette fenêtre.

Les exigences opérationnelles pour le programme centralisé sont strictes. Si un joueur connecté est trouvé dans le registre, il doit être déconnecté immédiatement. Les exploitants doivent également avoir un mécanisme pour retourner les fonds inutilisés et prévoir des pannes potentielles du registre, car les perturbations du système ne suspendent pas l'obligation d'empêcher l'accès aux joueurs exclus. Parallèlement à ce programme central, les exploitants doivent maintenir leurs propres programmes d'exclusion volontaire au niveau du site en vertu de la Norme 2.14. La CAJO a déclaré qu'elle réexaminerait cette exigence au niveau du site dans un délai maximal de 12 mois après la mise en service du programme central. Parmi les autres protections critiques figurent l'interdiction d'utiliser des athlètes dans toute publicité pour le jeu en ligne, l'interdiction de la publicité publique pour les bonus, et une règle selon laquelle les jeux de machines à sous ne peuvent pas inclure de fonctionnalités de jeu automatique. Ces mesures sont conçues pour créer ce qui est considéré comme l'un des environnements réglementaires de jeu en ligne les plus stricts en Amérique du Nord.

Application et actions réglementaires clés

La CAJO maintient un régime d'application actif pour assurer le respect de ses normes et lois, imposant des pénalités monétaires et, dans les cas graves, proposant la suspension des inscriptions. Des mesures d'application sont prises pour diverses violations, notamment des manquements aux protocoles de jeu responsable, aux contrôles de lutte contre le blanchiment d'argent, à la surveillance de l'intégrité des jeux et aux normes publicitaires. Par exemple, en 2026, la CAJO a conclu un règlement avec PointsBet Canada, mettant fin à des procédures réglementaires et émettant un avis de suspension proposée de cinq jours pour des paris suspects non déclarés sur des matchs de la NBA, ce qui était une première pour le marché ontarien du jeu en ligne. D'autres pénalités notables incluent une pénalité de 350 000 $ CA contre FanDuel pour des manquements liés à des signaux de trucage de matchs dans le tennis de table et une pénalité de 105 000 $ CA contre un exploitant pour ne pas avoir pris en charge un joueur à haut risque. La CAJO a également imposé des pénalités pour avoir fourni des jeux de machines à sous avec des fonctionnalités de jeu automatique interdites et pour avoir permis à des joueurs mineurs de créer et d'alimenter des comptes.

Rôles réglementaires spécifiques aux secteurs

Au-delà du jeu en ligne, la CAJO a des fonctions réglementaires distinctes pour les secteurs de l'alcool, des courses de chevaux et de la vente au détail du cannabis. Pour l'alcool, l'organisme réglemente la vente, le service et la livraison de boissons alcoolisées à travers l'Ontario en délivrant des permis et des autorisations aux fabricants, distributeurs, bars et restaurants en vertu de la Loi de 2019 sur la réglementation des permis d'alcool. Dans les courses de chevaux, la CAJO régit l'exploitation des hippodromes et supervise l'octroi de permis à tous les participants, des propriétaires et entraîneurs aux jockeys et officiels, en vertu de la Loi de 2015 sur les permis de courses de chevaux. Cela inclut l'approbation des changements de dates de courses, comme on l'a vu avec l'approbation en 2026 pour un changement de date au Flamboro Downs. Pour le cannabis, suite à sa légalisation, la CAJO octroie des permis aux exploitants et gérants admissibles de points de vente au détail et réglemente la vente de cannabis dans les magasins privés en vertu de la Loi de 2018 sur les permis de cannabis. Chaque secteur a son propre ensemble de normes, processus de demande et ressources de conformité gérés via le portail en ligne de la CAJO, iAGCO.

• Alcool : Permis pour les fabricants, distributeurs, bars, restaurants et autorisations pour occasions spéciales.
• Jeux : Inscription pour les exploitants, fournisseurs et travailleurs du jeu. Supervision des régimes de loterie et des jeux de bienfaisance.
• Courses de chevaux : Permis pour les hippodromes, propriétaires, entraîneurs, pilotes, jockeys et officiels.
• Vente au détail de cannabis : Permis pour les exploitants de magasins et les gérants au détail pour les magasins privés.
• Jeux de bienfaisance : Administration du cadre d'octroi de permis en vertu du Décret en conseil 208/2024.

Développements récents et défis juridiques

La CAJO opère dans un environnement juridique et politique dynamique, plusieurs développements majeurs façonnant son travail récent. Un élément majeur de sa stratégie de protection des joueurs, le programme d'exclusion volontaire centralisé BetGuard, a été lancé le 14 mai 2026. Une autre question importante en cours est celle de la liquidité internationale, c'est-à-dire la possibilité pour les joueurs ontariens de jouer contre des joueurs hors de la province. Cette question a été renvoyée à la Cour d'appel de l'Ontario par le Décret en conseil 210/2024. En novembre 2025, une majorité de la Cour a statué que le jeu en ligne resterait légal en vertu du Code criminel si les joueurs ontariens pouvaient jouer avec des personnes hors du Canada selon le modèle proposé, la juge van Rensburg étant dissidente. Les sociétés de loterie ont interjeté appel de cette décision devant la Cour suprême du Canada, qui a entendu l'appel le 7 octobre 2026 et a réservé son jugement. Le résultat déterminera si la Norme 3.02, qui interdit actuellement un tel jeu international, peut être modifiée.

D'autres développements notables incluent l'entrée en vigueur de la Loi de 2024 sur Jeux en ligne Ontario, qui a officialisé la séparation de JEO d'avec la CAJO, et le projet de loi fédéral S-211, la Loi sur le cadre national relatif à la publicité sur les paris sportifs. La CAJO continue de mettre à jour ses normes par le biais de bulletins publiés et aligne ses opérations sur les priorités gouvernementales décrites dans des documents comme la Lettre d'orientation 2026-2027. Ces orientations mettent souvent l'accent sur des priorités spécifiques telles que la protection des personnes vulnérables et l'assurance du fonctionnement légal des jeux avec intégrité. L'activité d'application de l'organisme reste constante, reflétant son engagement envers un marché conforme, comme en témoigne l'éventail de pénalités monétaires et la suspension proposée sans précédent d'un exploitant en 2026.

Commission des alcools et des jeux de l'Ontario : questions fréquentes

Que réglemente la CAJO en Ontario ?

La Commission des alcools et des jeux de l'Ontario réglemente les secteurs de l'alcool, des jeux, des courses de chevaux et de la vente au détail du cannabis en Ontario. Elle administre la Loi sur la réglementation des permis d'alcool, la Loi sur la réglementation des jeux, la Loi sur les permis de courses de chevaux et la Loi sur les permis de cannabis. La CAJO administre également des sections du Décret de délivrance de permis de loterie de bienfaisance. Son travail favorise le fonctionnement légal des jeux avec intégrité et des garanties qui protègent les personnes vulnérables contre les méfaits liés au jeu.

Quand le jeu en ligne est-il devenu légal en Ontario ?

L'Ontario a ouvert le premier marché réglementé et concurrentiel de jeu en ligne au Canada le 4 avril 2022. Cela a suivi la création de Jeux en ligne Ontario le 6 juillet 2021, en tant que filiale de la CAJO pour superviser les opérations de jeu en ligne. Les jeux de casino en ligne, les paris sportifs et événementiels, le poker et le bingo pair-à-pair, les sports électroniques et les concours d'équipes virtuelles sont ouverts aux joueurs âgés de 19 ans et plus. Les Normes du registraire pour le jeu sur Internet de la CAJO sont entrées en vigueur lors de l'ouverture du marché.

Comment la CAJO protège-t-elle les joueurs contre les méfaits du jeu ?

La CAJO applique des normes strictes de jeu responsable pour les exploitants. Les protections clés incluent l'obligation pour les exploitants d'identifier et d'intervenir auprès des joueurs montrant des signes de comportement à risque. Un outil majeur est le programme d'exclusion volontaire centralisé BetGuard, lancé le 14 mai 2026, qui permet aux joueurs de s'exclure de tous les sites réglementés en une seule fois pour des périodes de six mois, un an ou cinq ans. Les exploitants doivent également s'abstenir d'utiliser des athlètes dans les publicités et ne peuvent pas faire de publicité publique pour les bonus, et les jeux de machines à sous sont interdits d'avoir des fonctionnalités de jeu automatique.

Combien coûte un permis d'exploitant de jeu en ligne en Ontario ?

Pour s'inscrire comme exploitant de jeu sur Internet auprès de la CAJO, les frais annuels sont de 100 000 $ CA par site de jeu. Il s'agit de frais d'inscription payés au régulateur. Séparément, les exploitants partagent leurs revenus de jeu avec Jeux en ligne Ontario, qui conserve 20 % et reverse 80 % à l'exploitant. Ce partage des revenus est un arrangement contractuel, et non une taxe.

Les joueurs ontariens peuvent-ils jouer avec des personnes hors de la province ?

À la fin de 2026, les joueurs ontariens ne peuvent pas encore jouer contre des joueurs situés hors de l'Ontario, selon la Norme 3.02. La légalité de permettre un tel jeu international est à l'étude par les tribunaux. En novembre 2025, une majorité de la Cour d'appel de l'Ontario a statué que le modèle proposé serait légal. Les sociétés de loterie ont interjeté appel de cette décision devant la Cour suprême du Canada, qui a entendu la cause le 7 octobre 2026 et a réservé son jugement.

Quelle est la différence entre la CAJO et Jeux en ligne Ontario ?

La Commission des alcools et des jeux de l'Ontario (CAJO) est l'organisme de réglementation de la Couronne qui inscrit et réglemente les exploitants et fournisseurs de jeux en ligne, et fait appliquer les Normes contraignantes du registraire pour le jeu sur Internet. En revanche, Jeux en ligne Ontario (JEO) est l'organisme de la Couronne qui mène et gère le marché des jeux en ligne, les exploitants privés dirigeant leurs sites en tant qu'agents en vertu d'ententes d'exploitation. Jeux en ligne Ontario a été créé le 6 juillet 2021 en tant que filiale de la CAJO, mais est devenu un organisme autonome le 12 mai 2025. Les responsabilités réglementaires de la CAJO sont ancrées dans la Loi de 1992 sur la réglementation des jeux, tandis que le rôle opérationnel de JEO découle du Code criminel fédéral, qui réserve la conduite et la gestion des jeux aux provinces. Cette division signifie que la CAJO se concentre sur l'octroi de permis, l'établissement de normes et l'application de la conformité, tandis que JEO gère l'exploitation quotidienne du marché et le partage des revenus avec les exploitants.

Sources et lectures complémentaires

• Commission des alcools et des jeux de l'Ontario (Wikipédia, en anglais)
• Alcohol and Gaming Commission of Ontario | Alcohol and Gaming ... (agco.ca)
• Alcohol and Gaming Commission of Ontario (pas.gov.on.ca)
• Ontario iGaming Regulations 2026: Operator Compliance (licencegaming.com)
• Ontario (Canada) Gambling Licence and Regulation (2026) (igaming-times.com)
• AGCO Corporation (agcocorp.com)
• Alcohol and Gaming Commission of Ontario | Alcohol and Gaming ... (agco.ca)

Vérifié par la rédaction de Nosy Mag. Mise à jour le 2026-11-10.