Principe de Jordan

L'histoire de Jordan River Anderson

Le principe de Jordan trouve son origine dans le cas tragique de Jordan River Anderson, un enfant de la Première Nation de Norway House Cree au Manitoba. Jordan est né avec le syndrome de Carey Fineman Ziter, une maladie musculaire rare qui nécessitait un traitement médical intensif dans un hôpital de Winnipeg. Après ses deux premières années à l'hôpital, les médecins ont déterminé qu'il pouvait vivre dans une maison familiale près de l'hôpital avec un soutien approprié en soins à domicile. Cependant, le gouvernement fédéral et le gouvernement provincial du Manitoba se sont engagés dans un différend prolongé sur quel niveau de gouvernement était financièrement responsable de ces soins nécessaires. Pendant plus de deux ans, alors que les gouvernements se disputaient, Jordan est resté confiné à l'hôpital. Il y est décédé en 2005 à l'âge de cinq ans, sans jamais avoir eu la chance de vivre dans une maison familiale. En réponse à cette tragédie évitable, la famille de Jordan, soutenue par sa communauté et des défenseurs, a fait don de son nom pour créer un principe qui empêcherait de tels échecs à l'avenir.

Développement et reconnaissance nationale

La poussée formelle pour le principe de Jordan a commencé par des recherches politiques et du plaidoyer. En 2005, la Société de soutien à l'enfance et à la famille des Premières Nations du Canada a publié le rapport influent Wen:De, qui a examiné les services à l'enfance et à la famille et a recommandé l'adoption du principe de Jordan pour résoudre les différends juridictionnels. La dynamique s'est accélérée, menant à une étape politique importante le 12 décembre 2007, lorsque la motion d'initiative parlementaire 296 en faveur du principe de Jordan a été adoptée à l'unanimité à la Chambre des communes. La reconnaissance nationale s'est élargie davantage lorsque la Commission de vérité et réconciliation du Canada a inclus la mise en œuvre complète du principe de Jordan comme troisième de ses 94 appels à l'action en juin 2015. Le principe a également été affirmé dans l'Enquête nationale sur les femmes et les filles autochtones disparues et assassinées, qui a appelé à sa mise en œuvre immédiate pour tous les enfants des Premières Nations dans son rapport final de 2019. En février 2015, l'Assemblée des Premières Nations a publié un rapport de groupe de travail soulignant les lacunes dans la mise en œuvre. En novembre 2018, le gouvernement de l'Alberta a signé un protocole d'entente sur le principe de Jordan avec le Consortium de la santé des Premières Nations et le gouvernement fédéral.

L'affaire et les ordonnances du Tribunal canadien des droits de la personne

Une bataille juridique historique a défini la mise en œuvre moderne du principe de Jordan. En janvier 2016, le Tribunal canadien des droits de la personne a statué que l'application étroite et inadéquate du principe de Jordan par le gouvernement du Canada constituait une discrimination raciale envers les enfants des Premières Nations. Le Tribunal a ordonné au Canada de cesser son interprétation restrictive et de mettre en œuvre immédiatement la signification et la portée complètes du principe. Le Canada n'a pas respecté adéquatement cette ordonnance, ce qui a conduit le Tribunal à émettre une série d'ordonnances de suivi, dont beaucoup étaient des ordonnances de non-conformité, pour faire appliquer sa décision initiale. Ces ordonnances ont progressivement clarifié et élargi l'application du principe. Les décisions clés du Tribunal ont mandaté que le principe de Jordan s'applique à tous les enfants des Premières Nations vivant dans les réserves et hors réserve, et pas seulement à ceux ayant un handicap. Le Tribunal a établi des délais de réponse stricts, exigeant que les demandes individuelles urgentes soient traitées dans les 12 heures et les demandes non urgentes dans les 48 heures. Il a également ordonné au Canada d'appliquer une norme fondée sur les besoins, en considérant ce qui est nécessaire pour atteindre l'égalité réelle plutôt que seulement ce qui est typiquement disponible pour les autres enfants.

Le Tribunal a dû intervenir à plusieurs reprises pour élargir l'admissibilité. Dans une décision importante de 2020, il a ordonné au Canada de reconnaître les enfants des Premières Nations qui deviendraient admissibles au statut d'Indien en vertu de la Loi sur les Indiens. Plus tard en 2020, le Tribunal a confirmé quatre catégories d'admissibilité, garantissant l'accès aux enfants sans statut qui sont reconnus par leur Nation. Les catégories d'admissibilité sont les suivantes :

• Un enfant inscrit ou admissible à l'inscription en vertu de la Loi sur les Indiens.
• Un enfant dont un parent ou un tuteur est inscrit ou admissible.
• Un enfant reconnu par sa Nation aux fins du principe de Jordan.
• Un enfant qui réside habituellement dans une réserve.

Le Tribunal canadien des droits de la personne a clairement indiqué que le principe de Jordan n'est pas un programme à budget fixe, mais une obligation légale du gouvernement du Canada. Cela signifie que le financement augmente avec le nombre d'enfants admissibles. Malgré ces ordonnances, le gouvernement du Canada a souvent cherché à obtenir des révisions judiciaires des décisions du Tribunal. Par exemple, le Canada a déposé une demande de révision judiciaire des ordonnances d'admissibilité de 2020 en décembre 2020. En octobre 2019, le Canada a également demandé la révision judiciaire de l'ordonnance de compensation de 2019 du Tribunal. Les ordonnances du Tribunal restent en vigueur pendant que les révisions judiciaires sont en cours.

Comment fonctionne le principe de Jordan

Le principe de Jordan fonctionne comme un mécanisme centré sur l'enfant pour combler les lacunes dans la prestation des services publics pour les enfants des Premières Nations. Son objectif principal est de garantir que ces enfants puissent accéder aux produits, services et soutiens dont ils ont besoin sans refus, retard ou interruption en raison de différends juridictionnels ou de discrimination fondée sur l'identité. Lorsqu'un besoin est identifié pour un enfant des Premières Nations admissible, le ministère ou l'organisme gouvernemental de premier contact est tenu de payer immédiatement pour le service. Tout différend sur le niveau ou le ministère du gouvernement qui devrait finalement assumer le coût est résolu par des mécanismes établis après que l'enfant a reçu les soins. Un différend juridictionnel formel n'est pas une condition préalable pour invoquer le principe. Il s'applique chaque fois qu'il existe une lacune de service pour un enfant des Premières Nations qui n'existerait pas pour un enfant non autochtone. Le principe couvre un large éventail de besoins dans les domaines de la santé, des services sociaux et de l'éducation, allant de l'équipement médical et des services thérapeutiques au soutien éducatif et aux services culturels. Les demandes sont soumises par l'intermédiaire d'un centre d'appels dédié 24 heures sur 24 ou en ligne, et sont évaluées au cas par cas en fonction des circonstances et des besoins spécifiques de l'enfant.

Admissibilité et services couverts

L'admissibilité au principe de Jordan est définie par les ordonnances du Tribunal canadien des droits de la personne et les directives gouvernementales subséquentes. Un enfant des Premières Nations sous l'âge de la majorité dans sa province ou son territoire de résidence, qui réside en permanence au Canada, peut accéder au principe s'il répond à l'un des quatre critères d'admissibilité établis par le Tribunal. Le critère de « résidence habituelle dans une réserve » a été précisé en février 2025 pour inclure les enfants dont la résidence principale est dans une réserve, qui sont temporairement hors réserve pour des raisons spécifiques comme un traitement médical, ou qui sont sous la garde d'un organisme de services à l'enfance et à la famille ayant des liens avec une réserve. La portée des services couverts est large et fondée sur les besoins. Services aux Autochtones Canada fournit une liste non exhaustive d'exemples, qui comprend les services de santé mentale, l'orthophonie, les fournitures médicales, les soins de répit, le soutien éducatif et le transport pour accéder aux services. Le principe est destiné à financer des services qui ne sont pas autrement disponibles ou accessibles à l'enfant par le biais des programmes existants, toujours dans le but d'atteindre l'égalité réelle. Le principe de Jordan n'est pas conçu comme un supplément de revenu à long terme, et le financement pour certains articles comme les meubles ménagers de base ou les véhicules récréatifs n'est généralement pas approuvé à moins qu'il ne soit spécifiquement requis pour répondre à un besoin d'égalité réelle.

Le règlement d'action collective et la compensation

Une composante majeure de la réparation pour la discrimination historique dans les services à l'enfance et à la famille, y compris les échecs sous le principe de Jordan, est le règlement d'action collective sur les services à l'enfance et à la famille des Premières Nations et le principe de Jordan. Approuvé par la Cour fédérale, il s'agit de l'un des plus importants règlements d'action collective de l'histoire canadienne. Le règlement prévoit une compensation financière pour neuf classes distinctes de demandeurs qui ont été lésés par des pratiques discriminatoires. Deux classes clés sont les enfants des Premières Nations qui ont été retirés de leur foyer entre le 1er avril 1991 et le 31 mars 2022, placés sous la garde financée par Services aux Autochtones Canada, et leurs parents ou grands-parents fournissant des soins. La période de dépôt des réclamations a ouvert le 10 mars 2025. Le règlement comprend également une compensation pour les personnes qui se sont vu refuser ou ont connu des retards dans les services en vertu du principe de Jordan depuis le 2 novembre 2017. La date limite pour que la plupart des adultes soumettent une réclamation est le 10 mars 2028. Un administrateur dédié et un réseau d'aides aux réclamations assistent les personnes dans le processus de demande, et un soutien en bien-être mental est disponible 24 heures sur 24, 7 jours sur 7, par l'intermédiaire de la Ligne d'écoute d'espoir pour le mieux-être. Dans son ordonnance de compensation de 2019, le Tribunal a statué que les personnes touchées recevraient la compensation maximale en vertu de la Loi canadienne sur les droits de la personne, soit 40 000 dollars.

Développements récents et défis persistants

La mise en œuvre du principe de Jordan continue d'évoluer, marquée à la fois par des progrès et des défis juridiques et administratifs persistants. Financièrement, le gouvernement fédéral a investi près de 10,5 milliards de dollars depuis la décision du Tribunal de 2016 pour répondre aux besoins des enfants, approuvant des dizaines de milliers de demandes chaque année. Sur le plan administratif, à compter du 1er avril 2026, l'Autorité sanitaire des Premières Nations a commencé à opérationnaliser le Centre de paiement du principe de Jordan au nom de Services aux Autochtones Canada en Colombie-Britannique, représentant un virage vers un plus grand contrôle des Premières Nations. Cependant, le gouvernement fédéral continue de contester les décisions du Tribunal par des révisions judiciaires. Ces manœuvres juridiques en cours mettent en lumière la tension entre l'application du principe par le Tribunal en tant qu'obligation en matière de droits de la personne et la position de litige du gouvernement. Les défenseurs et les dirigeants des Premières Nations continuent de surveiller la conformité et de pousser pour un système pleinement réalisé, non discriminatoire, qui honore l'esprit du principe de Jordan. Le principe reflète les dispositions de non-discrimination de la Convention des Nations Unies relative aux droits de l'enfant et du droit canadien interne.

Impact et signification

L'impact du principe de Jordan a été significatif pour changer la façon dont les services sont fournis aux enfants des Premières Nations. L'application du principe par le Tribunal canadien des droits de la personne a directement facilité l'accès à plus de 1,4 million de produits, services et soutiens pour des enfants qui auraient autrement fait face à des lacunes ou des refus. Il a établi un précédent juridique critique selon lequel les services gouvernementaux pour les enfants des Premières Nations doivent être fournis sur la base de l'égalité réelle, en tenant compte de leurs circonstances distinctes et de leurs désavantages historiques. Le principe est devenu un point de référence clé dans le cadre de réconciliation du Canada, intégré dans les appels à l'action de la Commission de vérité et réconciliation et les appels à la justice de l'Enquête sur les femmes et les filles autochtones disparues et assassinées. Il représente un mécanisme concret pour appliquer une approche centrée sur l'enfant dans le réseau complexe des juridictions fédérales et provinciales. Le règlement d'action collective connexe, fournissant des milliards en compensation, reconnaît le préjudice profond causé par la discrimination systémique. En fin de compte, le principe de Jordan reflète le plaidoyer de la famille de Jordan, des communautés des Premières Nations et d'organisations dévouées.

Principe de Jordan : questions fréquentes

Qu'est-ce que le principe de Jordan en termes simples ?

Le principe de Jordan est une règle qui dit que lorsqu'un enfant des Premières Nations a besoin d'un service gouvernemental, le premier ministère contacté doit le payer immédiatement. Il empêche les retards causés par des arguments entre les gouvernements fédéral et provinciaux sur qui devrait payer. Le principe porte le nom de Jordan River Anderson, un garçon de cinq ans décédé à l'hôpital alors que les gouvernements se disputaient sur les coûts de ses soins à domicile. Son objectif est de garantir que les enfants des Premières Nations aient un accès équitable aux services de santé, sociaux et éducatifs en fonction de leurs besoins.

Qui est admissible au principe de Jordan ?

Un enfant des Premières Nations sous l'âge de la majorité dans sa province ou son territoire de résidence est admissible pour être considéré sous le principe de Jordan. L'enfant doit répondre à l'un des quatre critères établis par le Tribunal canadien des droits de la personne en 2020. Un enfant est admissible s'il est inscrit ou admissible à l'inscription en vertu de la Loi sur les Indiens. Un enfant est également admissible s'il a un parent ou un tuteur qui est inscrit ou admissible à l'inscription en vertu de la Loi sur les Indiens. Un enfant est admissible s'il est reconnu par sa Nation aux fins du principe de Jordan, ou si l'enfant réside habituellement dans une réserve.

Comment puis-je demander des services en vertu du principe de Jordan ?

Pour demander des services, vous pouvez appeler le Centre d'appels national du principe de Jordan, ouvert 24 heures sur 24, au 1-855-JP-CHILD (1-855-572-4453) ou visiter le site Web de Services aux Autochtones Canada. Des points focaux régionaux et des coordonnateurs de services peuvent aider gratuitement les familles à soumettre des demandes. Pour les demandes urgentes directement liées à des circonstances urgentes d'un enfant, le centre d'appels doit être contacté et une décision est prise dans les 12 heures. Les demandes non urgentes ont généralement un délai de réponse de 48 heures. Une documentation du besoin de l'enfant est requise pour le processus de demande.

Quel type de services couvre le principe de Jordan ?

Le principe de Jordan couvre un large éventail de besoins en santé, services sociaux et éducation en fonction des besoins individuels de l'enfant. Les exemples comprennent les services de santé mentale, l'orthophonie, l'équipement médical, les soins de répit, le soutien éducatif, les évaluations et le transport pour accéder aux services. Le principe utilise une norme fondée sur les besoins, ce qui signifie qu'il peut financer des services qui ne sont pas ordinairement disponibles pour les autres enfants s'ils sont nécessaires pour atteindre l'égalité réelle pour un enfant des Premières Nations. Ce n'est pas un programme de supplément de revenu et ne couvre généralement pas les articles ménagers de base, à moins qu'ils ne soient spécifiquement requis pour les soins de l'enfant.

Qu'est-ce que le règlement d'action collective sur le principe de Jordan ?

Le règlement sur les services à l'enfance et à la famille des Premières Nations et le principe de Jordan est une action collective offrant une compensation pour discrimination. Il propose des paiements financiers aux enfants des Premières Nations retirés de leur foyer entre 1991 et 2022, à leurs aidants, et à ceux qui se sont vu refuser ou ont connu des retards dans les services en vertu du principe de Jordan depuis 2017. La période de dépôt des réclamations a ouvert le 10 mars 2025. Les personnes admissibles ont jusqu'au 10 mars 2028 pour soumettre une réclamation. Des Aides aux réclamations et une ligne d'assistance dédiée fournissent une aide gratuite pour la demande. L'ordonnance de compensation de 2019 du Tribunal a fixé le paiement maximum à 40 000 dollars par personne touchée en vertu de la Loi canadienne sur les droits de la personne.

Pourquoi le Tribunal canadien des droits de la personne a-t-il émis autant d'ordonnances concernant le principe de Jordan ?

Le Tribunal canadien des droits de la personne a émis de nombreuses ordonnances parce que le gouvernement fédéral a échoué à plusieurs reprises à mettre pleinement en œuvre le principe après la décision historique de discrimination de 2016 du Tribunal. Les ordonnances ont été nécessaires pour forcer le Canada à élargir l'admissibilité, accélérer les délais de réponse, appliquer une norme appropriée fondée sur les besoins et cesser son interprétation étroite. Le Tribunal a clarifié que le principe de Jordan est une obligation légale, et non un programme limité, et que le financement doit augmenter pour répondre à la demande. Malgré ces ordonnances, le Canada a souvent cherché des révisions judiciaires, conduisant à des différends juridiques continus sur la mise en œuvre.

Sources et lectures complémentaires

• Principe de Jordan (Wikipédia, en anglais)
• Jordan's Principle, Indigenous Services Canada (sac-isc.gc.ca)
• Jordan's Principle (fncaringsociety.com)
• More than $1.2 Billion in compensation provided for ... (fnchildclaims.ca)
• Jordan's Principle Applications (abfnhc.com)

Vérifié par la rédaction de Nosy Mag. Mise à jour le 2026-10-31.