Le Sénat américain rejette la Loi sur la clarté du marché des actifs numériques, un coup dur pour les marchés de prédiction cryptos
L'échec de la Loi sur la clarté du marché des actifs numériques au Sénat américain a des implications importantes pour les marchés de prédiction liés aux cryptomonnaies et pour l'industrie du jeu, les préoccupations éthiques et les divisions partisanes ayant contribué à sa défaite.
Le Sénat américain a porté un coup décisif aux efforts de réglementation des cryptomonnaies cette semaine en rejetant la Loi sur la clarté du marché des actifs numériques, un projet de loi longtemps attendu qui visait à établir un cadre fédéral complet pour les actifs numériques. L'échec de cette législation représente un recul important pour les parties prenantes du secteur des cryptomonnaies et a des répercussions particulièrement fortes pour les marchés de prédiction liés à l'industrie du jeu. Le projet de loi nécessitait au moins 60 votes pour progresser, mais il en est resté dramatiquement loin avec un décompte final de 49 contre 50, ne parvenant même pas à obtenir une simple majorité après que quatre élus républicains se sont opposés de manière inattendue à cette législation sur la structure des marchés.
Préoccupations éthiques et divisions politiques font dérailler la législation
L'effondrement du projet de loi semble enraciné dans des préoccupations éthiques persistantes et des divisions partisanes qui s'accentuent. Des élus des deux partis ont exprimé leur insatisfaction face au texte révisé publié dimanche, arguant qu'il ne répondait pas suffisamment aux inquiétudes concernant le maintien de liens d'affaires avec des entreprises de cryptomonnaies par de hauts fonctionnaires. Bien que les négociateurs républicains aient affirmé avoir fait des concessions importantes, y compris des mesures éthiques plus strictes qui auraient été acceptées par l'ancien président Donald Trump, ces changements de dernière minute n'ont pas réussi à convaincre les sénateurs démocrates sceptiques.
Le sénateur de l'Arizona, Ruben Gallego, a vivement critiqué l'approche républicaine, déclarant
« Cette législation a échoué précisément parce que les républicains refusent de dire non au président. Il faut 60 votes pour faire adopter un projet de loi, et au lieu de passer leur temps à se contorsionner pour apaiser le président Trump, les républicains auraient dû travailler plus étroitement avec les démocrates du Sénat pour élaborer un projet de loi qui pourrait être adopté avec des dispositions éthiques solides. »L'animosité partisane a été encore attisée par la sénatrice du Wyoming, Cynthia Lummis, la principale négociatrice républicaine, qui a accusé les démocrates de ne pas être sérieux en matière de protection des consommateurs, déclarant même
« Les démocrates sont maintenant anti-américains, triste ! »Alors que les élections de mi-mandat cruciales approchent en novembre, le débat acrimonieux laisse pratiquement aucune chance de reconsidérer la législation pendant la session actuelle du Congrès.
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L'industrie du jeu se mobilise contre l'expansion des marchés de prédiction
L'échec du projet de loi représente une victoire importante pour les parties prenantes de l'industrie du jeu qui s'étaient mobilisées contre son potentiel à légitimer et à étendre les marchés de prédiction. Le 16 juin, une coalition de groupes de lobby du jeu, d'associations étatiques et de syndicats a envoyé une lettre aux dirigeants du Sénat pour les exhorter à inclure un libellé interdisant spécifiquement les contrats liés aux sports et aux casinos. Cette coalition influente comprenait l'American Gaming Association, l'Indian Gaming Association, l'Association of Gaming Equipment Manufacturers et les syndicats UNITE HERE.
La lettre soutenait avec force que le Congrès devrait agir de manière décisive pour empêcher ce qu'elle considérait comme une expansion inappropriée des jeux d'argent par le biais des marchés de prédiction, déclarant
« Des litiges pourront éventuellement clarifier la loi, mais il s'agit en fin de compte d'une question d'intention du Congrès. Le Congrès ne devrait pas attendre pendant que cette expansion nationale des jeux d'argent se poursuit. Il devrait utiliser la législation sur les cryptomonnaies pour réaffirmer un principe simple : les paris sportifs ne relèvent pas du mandat de la CFTC et ne peuvent pas être offerts par les plateformes de marchés de prédiction. »Après le vote, le président de l'IGA, David Bean, a salué la décision du Sénat, avertissant que la Loi sur la clarté
« aurait pu élargir l'autorité de la CFTC sur les matières premières »sans garanties adéquates, tout en précisant que les batailles réglementaires sur le rôle des cryptomonnaies dans le jeu se poursuivraient.
La CFTC subit un revers dans sa poussée pour obtenir de l'autorité sur les cryptos
L'échec de la législation inflige une défaite cinglante à la Commodity Futures Trading Commission et à son président, Michael Selig, qui avait été un ardent défenseur de l'établissement d'une surveillance fédérale claire des actifs numériques. Depuis sa nomination, Selig avait utilisé des déclarations, des éditoriaux et des entrevues médiatiques pour plaider avec force en faveur d'une réglementation complète des cryptomonnaies. L'agence ne fonctionne actuellement qu'avec un seul commissaire en poste, Selig lui-même, ce qui soulève des questions sur sa capacité à assumer des responsabilités élargies même si la législation avait été adoptée.
Selig avait récemment organisé une réunion du Comité consultatif sur l'innovation de la CFTC qui avait comporté des discussions approfondies sur les cryptomonnaies avec les PDG de l'industrie. Le président avait exprimé son optimisme quant au fait que les États-Unis deviendraient « la capitale mondiale des cryptos » sous la direction de Trump dans une publication sur les réseaux sociaux en mai. Cependant, sans action du Congrès, toute règle ou avis émis par la CFTC ou la Securities and Exchange Commission concernant les actifs numériques reste vulnérable à des contestations judiciaires, créant une incertitude réglementaire persistante.
Les opérateurs réglementés font face à un désavantage concurrentiel
L'absence de réglementation fédérale sur les cryptomonnaies pourrait créer des défis opérationnels et des désavantages concurrentiels pour les opérateurs de jeu titulaires d'une licence. Un rapport de juin du fournisseur de paiements Paysafe a révélé des statistiques frappantes : 64 % des parieurs sportifs en ligne utilisent des cryptomonnaies, plus du double de la moyenne de 30 % chez les consommateurs américains en général. La même étude a révélé que 85 % des répondants accueilleraient favorablement des options de retrait en cryptomonnaies, qui restent interdites partout malgré la légalité des dépôts au Wyoming et au Colorado.
Les dirigeants de l'industrie sont de plus en plus frustrés par les asymétries réglementaires qui empêchent les opérateurs titulaires d'une licence d'offrir des options de paiement en cryptomonnaies, alors que les plateformes non réglementées basées à l'étranger ne font face à aucune restriction de ce type. Cette dynamique a été mise en lumière lors de la conférence ICE Barcelone plus tôt cette année, où des panélistes ont noté comment les barrières réglementaires poussent les consommateurs plus jeunes, avertis des cryptos, vers des opérateurs non réglementés. Le rapport de Paysafe prédisait que
« Lorsque cela sera permis, les cryptomonnaies deviendraient une option de paiement parmi les trois premières pour financer les dépôts (après les portefeuilles numériques et les cartes de débit), et une préférence de paiement parmi les deux premières à New York et dans l'Illinois. »
Implications à long terme et prochaines étapes
L'échec législatif crée une incertitude continue pour toutes les parties prenantes des secteurs des cryptomonnaies et du jeu. La voie vers une législation fédérale étant maintenant bloquée jusqu'en 2027 au moins, les agences de réglementation continueront probablement de fonctionner dans le cadre existant, que beaucoup jugent inadéquat pour les actifs numériques. La victoire de l'industrie du jeu pourrait s'avérer temporaire alors que les cryptomonnaies continuent de s'entrecroiser avec les marchés de prédiction et les paiements numériques dans les contextes de jeu.
Pour l'avenir, le débat met en lumière des tensions fondamentales entre l'innovation et la réglementation qui ne montrent aucun signe de résolution. Des questions clés subsistent concernant le traitement des paiements, la concurrence sur le marché, la protection des consommateurs et les limites appropriées entre les jeux d'argent et les marchés financiers. Alors que les élections de mi-mandat de 2026 approchent, la dynamique politique entourant la réglementation des cryptomonnaies pourrait évoluer davantage, rouvrant potentiellement des opportunités législatives, ou créant de nouveaux obstacles, pour une action fédérale complète.